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国家发改委：完善煤、电价钱传导机制着力解决“煤电顶牛”难题

2022-02-25 08:57泉源：国家发改委

为贯彻落实中央经济事情聚会、国务院常务聚会精神，增强煤炭市场价钱调控羁系，指导煤炭价钱在合理区间运行，增进煤、电上下游协同生长，包管Yabo亚博清静稳固供应，克日国家生长刷新委印发《关于进一步完善煤炭市场价钱形成机制的通知》，进一步完善煤炭市场价钱形成机制。

《通知》指出，煤炭是关系国计民生的主要产品，以后一段时期，我国Yabo亚博消耗仍需驻足以煤为主的基本国情。进一步完善煤炭市场价钱形成机制，既要充分验展市场设置资源的决议性作用，也要更好施展政府作用，在坚持煤炭价钱由市场形成基础上，提出煤炭价钱合理区间，健全调控机制、强化区间调控，指导煤炭价钱在合理区间运行，增进煤、电价钱通过市场化方法有用传导。

《通知》明确了三项重点政策步伐：

一是指导煤炭价钱在合理区间运行。从多年市场运行情形看，近期阶段秦皇岛港下水煤（5500千卡）中恒久生意价钱每吨570~770元（含税）较为合理，上下游能够实现较好协同生长。综合思量合理流通用度、生产本钱等因素，响应明确了煤炭重点调出地区（晋陕蒙三省区）出矿环节中恒久生意价钱合理区间。国家生长刷新委会同有关方面综合接纳步伐，指导煤炭价钱在合理区间运行。

二是完善煤、电价钱传导机制。指导煤、电价钱主要通过中恒久生意形成，煤炭中恒久生意价钱在合理区间内运行时，燃煤发电企业可在现行机制下通过市场化方法充分传导燃料本钱转变，勉励在电力中恒久生意条约中合理设置上网电价与煤炭中恒久生意价钱挂钩的条款，有用实现煤、电价钱传导。

三是健全煤炭价钱调控机制。首先，提升供需调理能力。包管煤炭产能合理充裕，完善煤炭中恒久条约制度，进一步增强政府可调理储煤能力，完善储备调理机制。其次，强化市场预期治理。健全本钱视察和价钱监测制度，规范煤炭价钱指数体例宣布行为。煤炭价钱凌驾合理区间时，充分运用《价钱法》等执律例则划定的手段和步伐，指导煤炭价钱回归。第三，增强市场羁系。严禁对合理区间内运行的煤、电价钱举行不当干预，增强煤、电中恒久条约履约羁系，强化期现货市场联动羁系和反垄断羁系，实时查处价钱违法违规行为。

进一步完善煤炭市场价钱形成机制，是实现有用市场和有为政府更好团结、强化市场价钱调控的主要机制立异，有利于稳固市场预期，阻止投契资源恶意炒作，避免煤炭价钱大起大落；有利于理顺煤、电价钱关系，增进上下游行业协调高质量生长；有利于施展煤炭作为基础Yabo亚博的兜底包管作用，更好包管Yabo亚博清静稳固供应；有利于稳固下游企业用能本钱，坚持经济平稳运行。

2月24日下昼13:00，国家发改委召开新闻宣布会，先容进一步完善煤炭市场价钱形成机制有关情形及《关于进一步完善煤炭市场价钱形成机制的通知》内容。文字实录如下：

列位媒体朋侪，各人下昼好，接待加入国家生长刷新委专题新闻宣布会。去年四序度以来，针对煤炭供需偏紧、价钱大幅上涨的情形，凭证党中央、国务院决议安排，生长刷新委会同相关方面综合接纳步伐，一连增强煤炭市场价钱调控羁系，全力做好煤炭保供稳价事情，取得起劲希望和效果，目今天下煤炭供应和价钱总体平稳。为进一步完善煤炭市场价钱形成机制，增进煤炭价钱合理形成，克日我委印发《关于进一步完善煤炭市场价钱形成机制的通知》。为利便各人相识有关情形，今天很是兴奋约请到价钱司司长万劲松先生，价钱司副司长、一级巡视员彭绍宗先生，价钱司副司长周伴学先生，请他们出席宣布会，先容有关情形，并回覆各人体贴的问题。首先，请万司长就《通知》内容对各人作先容。

万劲松:

列位媒体朋侪，接待加入今天的新闻宣布会，谢谢各人恒久以来对价钱事情的体贴、支持和资助。下边，我先简要先容一下基本情形。

煤炭是关系国计民生的主要初级产品，以后一段时期我国Yabo亚博消耗仍然要驻足以煤为主的基本国情。在目今国际Yabo亚博供需形势错综重大的配景下，进一步完善煤炭市场价钱形成机制十分主要、十分须要。这次完善煤炭市场价钱形成机制，简朴地讲，就是坚持煤炭价钱由市场形成的基础上，明确价钱合理区间、强化区间调控，指导煤炭价钱在合理区间运行，实现有用市场和有为政府的更好团结。详细内容可以归纳综合为“两个明确、三项包管”。

“两个明确”：一是明确了煤炭价钱合理区间。从现在阶段看，秦皇岛港下水煤5500千卡中恒久生意含税价钱在每吨570~770元之间较为合理，这也是行业的普遍共识�Ｋ剂恐行幕方谠纪ㄓ枚鹊纫蛩�，明确了山西、陕西、内蒙三个重点产区煤炭出矿环节中恒久生意价钱合理区间。将综合接纳步伐，指导煤炭价钱在上述合理区间运行。二是明确了合理区间内煤、电价钱可以有用传导。现在，燃煤发电执行的是“基准价+上下浮动不凌驾20%”的市场化电价机制。这次完善煤炭市场价钱形成机制，与燃煤发电价钱机制相衔接，实现了“区间对区间”。我们这次明确了合理区间内煤、电价钱可以有用传导，燃煤发电企业可在基准价上下浮动不凌驾20%规模内实时合理传导燃料本钱转变。

为实现上述“两个明确”，提出了三项包管步伐。一是提升煤炭供需调理能力。包管煤炭产能合理充裕，完善煤炭中恒久条约制度，进一步增强政府可调理储煤能力，完善储备调理机制。二是强化市场预期治理。进一步健全煤炭生产本钱视察和价钱监测制度，规范煤炭价钱指数体例宣布行为。煤炭价钱凌驾合理区间时，充分运用种种手段和步伐，指导煤炭价钱合理回归。三是增强煤、电市场羁系。严禁对合理区间内的煤、电价钱举行不当行政干预，同时增强煤、电中恒久条约履约羁系，强化期现货市场联动羁系和反垄断羁系，实时查处价钱违法违规行为。

关于文件的主要政策内容，我可以用五句话帮各人再梳理一下。1、煤炭价钱由市场形成，2、指导煤、电价钱主要通过中恒久生意形成，3、价钱合理区间是行业共识，4、合理区间内煤、电价钱可以充分传导，5、凌驾价钱合理区间将实时调控羁系。

目今，完善煤炭市场价钱形成机制具有十分主要的意义，可以归纳综合为“三个稳”：一是稳预期，指导市场形成合理煤价预期，阻止投契资源恶意炒作，避免煤炭价钱大起大落；二是稳供应，支持煤矿稳固生产、支持煤电平稳着力，更好施展煤炭作为基础Yabo亚博的兜底包管作用，维护国家Yabo亚博清静；三是稳经济，推动上下游行业协同生长，指导煤炭价钱进一步合理回落，稳固下游企业用电用煤的本钱，增进经济平稳运行。

克日，政策文件已经印发。下一步，我们将指导催促各地、各有关企业迅速抓好落实，确保政策尽快落地收效。

答记者问环节

煤炭价钱已经铺开由市场形成多年。这次进一步完善煤炭市场价钱形成机制，明确提出了价钱合理区间，是怎样思量的？

万劲松:

谢谢您的提问，这是一个很好的问题。提出煤炭价钱合理区间，不是要对煤炭实验政府定价，目的是在坚持煤炭价钱由市场形成的基础上，建设价钱区间调控机制，实现有用市场和有为政府的更好团结，避免煤炭价钱大起大落。

我们都知道，上世纪90年月，煤炭价钱逐步铺开由市场形成，多年来国家也一直完善煤炭市场机制，指导煤炭价钱合理形成。但受多方面因素影响，煤炭的市场机制还不完善，加之投契炒作推波助澜，部分时间保存市场失灵的情形，导致煤炭价钱大起大落。

从多年市场运行情形看，煤炭市场价钱客观上保存一个合理区间，当价钱在合理区间运行时，煤炭的产供储销能够平稳运行，煤炭、电力上下游能够实现协调生长。当煤炭价钱凌驾合理区间太过下跌或太过上涨时，都会带来倒运影响，甚至危及Yabo亚博清静稳固供应，近年来有过多次教训。好比，2015年，煤炭价钱太过下跌，导致煤炭企业普遍亏损，生产起劲性严重缺乏，影响行业的康健生长；去年10月份，煤炭价钱脱离供求基本面、短期内大幅飙升，燃煤发电行业亏损严重，影响电力清静稳固供应，也损害了经济平稳运行。履历去年煤炭价钱非正常上涨后，各方面迫切希望国家完善煤炭价钱形成机制，避免煤炭价钱大涨大跌，指导煤炭价钱在合理区间运行。

我国煤炭自给率凌驾90%，我们自有资源的完万能够知足需求，上下游关系又恒久稳固，明确价钱合理区间、强化区间调控、指导煤炭价钱在合理区间运行，完全具备条件。这次完善煤炭市场价钱形成机制，也是在总结多年来价钱调控实践履历、充分思量煤炭市场运行纪律的基础上，对煤炭价钱机制的重大刷新，也是充分验展我国的制度优势，准确处置惩罚政府和市场关系，在大宗商品市场价钱调控领域的一项重大机制立异。

这次完善机制强调煤、电价钱要充分传导，这是否有利于阻止再次泛起“煤电顶牛”的情形，推动上下游实现协同生长？

价钱司副司长、一级巡视员彭绍宗：

这次完善机制，就是要着力解决“煤电顶牛”难题，实现煤价、上网电价、用户电价“三价联动”，推动煤、电上下游协同生长。

“煤电顶牛”是个“老浩劫”问题，主要缘故原由是煤、电价钱形成机制不敷完善，难以有用衔接。去年10月份，经国务院批准，我委深化燃煤发电上网电价市场化刷新，周全铺开燃煤发电上网电价，将电价浮动规模扩大至在基准价基础上上下浮动不凌驾20%，高耗能企业不限，真正构建起“能涨能跌”的市场化电价机制，实现了上网电价、用户电价通过市场化方法有用联动。

这次完善煤炭市场价钱形成机制，进一步“追本溯源”，提出煤炭价钱合理区间，实现了与燃煤发电“基准价+上下浮动不凌驾20%”电价区间的有用衔接，在合理区间内煤、电价钱可以有用传导。这样，煤价、上网电价、用户电价通过市场化方法实现了“三价联动”，从基础上理顺了煤、电价钱关系，破解了“煤电顶牛”难题

这次进一步完善煤炭市场价钱形成机制，划分针对秦皇岛港下水环节和重点调出区域出矿环节明确了煤炭价钱合理区间，讨教这样安排是怎样思量的？

价钱司副司长周伴学先生：

开展煤炭价钱区间调控，既要掌握“要害”，又要捉住“源头”，双管齐下，才华有用指导煤炭价钱在合理区间运行，不让煤炭价钱再次成为“脱缰的野马”。

针对秦皇岛港下水煤环节，就是要掌握“要害”。我国煤炭资源主要漫衍在北方地区，由铁路运输至口岸后，再通过海运转运至南方省份。以秦皇岛港为代表的环渤海口岸是主要的煤炭转运集散地，其价钱是煤炭市场价钱形成的“风向标”。对秦皇岛港下水煤价钱提出合理区间，能够有用指导市场预期，增进天下规模内煤炭价钱合理形成。

针对重点调出区域出矿环节，就是要捉住“源头”。煤炭中心流通环节本钱用度相对稳固，出矿环节价钱波动大，是开展价钱调控的“源头”。晋陕蒙三个省区煤炭产量和外调量在天下占比中均凌驾70%，针对其出矿环节提出价钱合理区间，有利于捉住价钱波动的源头，有用调控天下煤炭市场，指导价钱在合理区间运行。

有人可能会以为明确煤炭价钱合理区间，意味着政府要对煤炭价钱举行直接治理，对此您怎么看？明确价钱合理区间是否有相关执律例则支持？

万劲松:

谢谢您的提问。这次进一步完善煤炭市场价钱形成机制，既不是重回政府定价，也不是放任自流。也就是说，当煤炭价钱在合理区间内时，充分验展市场机制作用，松手让市场主体自主生意形成价钱，政府羁系要“到位不越位”，不得举行不当行政干预；一旦价钱凌驾合理区间，连忙接纳调控羁系步伐，增进煤炭价钱回归合理区间。

明确煤炭价钱合理区间、强化区间调控，有充分的执律例则依据。好比，《价钱法》第4条划定，“国家支持和增进公正、果真、正当的市场竞争，维护正常的价钱秩序，对价钱运动实验治理、监视和须要的调控”；《价钱法》第30条划定，“当主要商品和效劳价钱显著上涨或有可能显著上涨，国务院和省、自治区、直辖市人民政府可以对部分价钱接纳限定价差率或者利润率、划定限价、实验提价申报制度和调价备案制度等干预步伐”。因此，提出煤炭价钱合理区间、开展区间调控，是政府的法定职责所在，正当合规。

煤炭价钱合理区间不是政府定价，实质上是一种预期治理手段，是煤炭价钱调控目的，通俗的说，就是“打明牌、划界线”。当价钱凌驾合理区间时，政府就会脱手，针对详细情形接纳执律例则划定的一切须要手段，也包括价钱干预等步伐，举行调控羁系。

秦皇岛港下水煤中恒久生意价钱合理区间为每吨570~770元，讨教这个区间详细水平是怎样确定的？未来是否会动态调解？

周伴学:

适才已经讲到，煤炭价钱合理区间是在充分思量本钱的基础上确定的，兼顾煤、电上下游利益，并与煤电市场化电价机制作了妥善衔接，可以有用实现“上限保电、下限保煤”。这个区间各方面有充分共识。

当煤炭价钱抵达区间上限每吨770元时，燃煤发电企业在充分传导燃料本钱、上网电价合理浮动后，能够包管正常发电运行。当煤炭价钱触及区间下限每吨570元时，煤炭企业能够维持稳固生产。同时，留出了足够空间，使煤炭价钱能充分反应市场供需转变，有利于充分验展市场调理作用。

后续，我委将统筹思量煤炭生产本钱转变、Yabo亚博行业生长等因素，实时充分听取行业和社会各方面意见建议，适时对煤炭价钱合理区间举行评估完善。

讨教将怎样确保煤炭价钱在合理区间运行？

彭绍宗:

我委将会同有关部分，抓好长协组织、储备调理、预期治理、价钱羁系等事情，指导煤炭价钱在合理区间运行，这些事情归纳综合起来是“四个强化”。

首先，强化长协组织。煤炭中恒久生意价钱是煤炭市场价钱的“压舱石”。我们将进一步完善煤炭中恒久条约制度，着力强化条约履约羁系，确保中恒久条约多签、实签，切实执行到位。

其次，强化储备调理。我们将增强煤炭产品储备和产能储备建设，进一步增强政府可调理储煤能力，完善储备调理机制，适时收储和投放，有用平抑市场价钱波动。

第三，强化预期治理。我们将健全煤炭生产流通本钱视察制度和市场价钱监测制度，规范煤炭价钱指数体例宣布行为，让市场信息越发真实地反应供求状态。泛起凌驾价钱合理区间的情形时，将适时接纳包括提醒、约谈、本钱视察、价钱干预，以及《价钱法》等执律例则划定的其他一切须要手段和步伐，指导煤炭价钱合理回归。

第四，强化价钱羁系，我们会亲近关注投契资源动向，强化期现货市场联动羁系，坚决阻止资源太过投契和恶意炒作。强化反垄断羁系和市场价钱监视检查，依法严肃查处种种价钱违法违规行为，对典范案例果真曝光

从适才先容情形看，此次完善煤炭市场价钱形成机制，主要聚焦中恒久生意价钱。讨教，这是否意味着煤炭现货价钱不受调控羁系？关于煤炭现货价钱有哪些思量？

周伴学:

现货生意是煤炭市场生意的主要组成部分，价钱大起大落，也会影响市场预期，倒运于煤炭生产和市场平稳运行，政府同样会增强调控羁系，两手都抓、两手都硬。

虽然现在没有对煤炭现货价钱提出合理区间，但现货价钱不可显着偏离中恒久生意价钱合理区间。我委也一直对现货价钱举行指导，将亲近监测煤炭现货价钱转变，发明显着偏离的情形，实时会同配合有关部分综合接纳步伐，增强期现货市场联动羁系，严肃查处投契资源恶意炒作和市场主体捏造散布涨价信息、囤积居奇、哄抬价钱、价钱勾通等价钱违法违规行为，避免现货价钱大起大落，维护煤炭市场平稳运行。

煤炭价钱非理性波动的背后往往有资源太过投契炒作的因素。讨教这次完善煤炭市场价钱形成机制，在阻止资源太过投契炒作方面有哪些思量？

万劲松:

正如您适才所提到的，从近年情形看，煤炭价钱非理性上涨的背后都有资源太过投契炒作这个推手。这次我们进一步完善煤炭市场价钱形成机制，提出煤炭价钱合理区间，就是提前划定了政府价钱调控羁系的界线线，也给资源设定了“红绿灯”，有利于稳固市场预期，压缩投契炒作空间，能够有用提防投契资源恶意炒作。

下一步，我委将继续会同相关部分，亲近关注投契资源动向，增强煤炭期现货市场联动羁系，对投契资源恶意炒作露头就打，着力规范煤炭期现货市场秩序，增进期现货市场协同康健生长。

讨教政策的出台对煤价和电价会爆发什么影响？

彭绍宗:

以后一段时间，预计煤炭价钱会在目今水平上合理回落，有利于进一步稳固燃煤发电市场生意电价。

目今，煤炭生产和市场供应总体平稳，日产量稳固在1200万吨以上，电厂存煤处于历史高位，煤炭价钱稳固具备坚实基础。完善煤炭市场价钱形成机制政策的出台，向行业和市场释放了国家进一步增强煤炭市场价钱调控羁系的明确信号，有利于指导上下游尽快形成稳固的市场预期、阻止资源投契炒作，指导煤炭价钱在目今水平上合理回落。

此次刷新，不涉及电价机制调解，燃煤发电仍执行“基准价+上下浮动不凌驾20%”的市场化电价机制。除高耗能企业外，无论煤价怎样转变，燃煤发电市场生意电价都不可突破上浮20%的限制，住民、农业电价与目今水平相比也不会有任何转变。同时，此次刷新，明确了煤炭价钱合理区间，与燃煤发电价钱区间作了衔接。煤炭价钱在合理区间运行时，煤炭、电力价钱通过市场化方法有用传导，燃煤发电市场生意电价也不会突破上浮20%的限制。

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