最全解读《关于加速建设天下统一电力市场系统的指导意见》

2022-01-30 13:04泉源：中国电力企业治理

国家生长刷新委官网宣布了《国家生长刷新委国家Yabo亚博局关于加速建设天下统一电力市场系统的指导意见》（发改体改〔2022〕118号），标记着我国电力市场建设迈入新阶段。建设天下统一电力市场系统具有怎样的主要意义？将爆发怎样的深远影响？怎样解决目今电力市场生长的主要矛盾并支持新型电力系统建设？发问与思索的背后，汇聚了业内关于市场建设迈向新阶段的深切期盼。为了让宽大读者越发周全而深入地明确文件的精神和要求，本刊第一时间组织了三篇文章，对建设天下统一电力市场的主要意义、建设目的与路径等举行解读与阐释，以期与宽大市场加入者、建设者协力推进天下统一电力市场生长。

在天下更大规模内还原电力商品属性

特约撰稿人乐山

新一轮电力体制刷新以来，我国电力市场建设稳步有序推进，市场生意方法一直富厚、市场规模一直扩大，多元竞争主体名堂起源形成，八个电力现货试点市场陆续开展了长周期结算试运行，五个电力现货试点开展不中止一连结算试运行，市场生意系统基本形成，我国电力市场化刷新和建设取得了显著效果。但随着刷新的一直深入，一些制约我国电力市场优异生长的深条理、根天性问题逐渐凸显，如电力市场系统不完整、功效不完善、生意规则不统一、跨省跨区生意保存市场壁垒等。因此，加速建设天下统一电力市场系统，实现电力资源在更大规模内共享互济和优化设置，提升电力系统稳固性和无邪调理能力，已成为下一步电力刷新的主要课题。

2002年第一轮电力体制刷新启动，《电力体制刷新计划》(国发[2002]5号)中，基于“大部分地区形成了跨省的区域性高电压品级的主网架”、“省际之间市场壁垒阻碍了跨省电力市场的形成和电力资源的优化设置”的现真相形，提出“健全电价机制，优化资源设置，增进电力生长，推进天下联网”“起源建设竞争、开放的区域电力市场”，但并未有建设天下统一电力市场系统方面的相关表述。2015年新一轮电力体制刷新启动，《中共中央国务院关于进一步深化电力体制刷新的若干意见》(中发[2015]9号)明确提出“在天下规模内逐步形成竞争充分、开放有序、康健生长的市场系统”。相较于2002年电力体制刷新，新一轮电力体制刷新的“天下规模内”规模越发扩大，看法也更靠近于“天下统一电力市场系统”。2020年2月，国家发改委、国家Yabo亚博局印发《关于推进电力生意机构自力规范运行的实验意见》(发改体改[2020]234号)，提出 “2022 年底前，各地团结现真相形进一步规范完善市场框架、生意规则、生意品种等，京津冀、长三角、珠三角等地区的生意机构相互融合，顺应区域经济一体化要求的电力市场起源形成”。“2025 年底前，基本建成主体规范、功效完整、品种齐全、高效协同、天下统一的电力生意组织系统”。首次明确“天下统一电力市场系统”这一看法。

2021年11月24日下昼中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央周全深化刷新委员会主任习近平主持召开中央周全深化刷新委员会第二十二次聚会�＞刍嶂赋�，近年来，我国电力市场建设稳步有序推进，市场化生意电量比重大幅提升。要健全多条理统一电力市场系统，加速建设国家电力市场，指导天下、省(区、市)、区域各条理电力市场协同运行、融合生长，规范统一的生意规则和手艺标准，推动形成多元竞争的电力市场名堂。要刷新完善煤电价钱市场化形成机制，完善电价传导机制，有用平衡电力供需。要增强电力统筹妄想、政策规则、科学监测等事情，做好基本公共效劳供应的兜底，确保住民、农业、公用事业等用电价钱相对稳固。要推进顺应Yabo亚博结构转型的电力市场机制建设，有序推动新Yabo亚博加入市场生意，科学指导电力妄想和有用投资，施展电力市场对Yabo亚博清洁低碳转型的支持作用。

在此配景下，国家发改委、国家Yabo亚博局连忙组织对天下统一电力市场系统建设举行深入研究，充分思量我国现真相形，遵照市场经济一样平常纪律和电力生长基本纪律，在我国已有电力市场建设基础上优化完善并进一步系统化、科学化，印发了《关于加速建设天下统一电力市场系统的指导意见》，以下简称《意见》。

该《意见》周全的涵盖统一市场系统具备的主要特征：

一是市场的开放性。该《意见》明确充分验展北京、广州电力生意中心作用，完善电力生意平台运营治理和跨省跨区市场生意机制；有序推动国家市场、�。ㄗ灾吻⒅毕绞校�/区域电力市场建设，增强差别条理市场的相互耦合、有序衔接。条件成熟时支持�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┩沤嵝纬汕蚴谐『笤儆牍沂谐∪诤仙�。

二是规则的一致性。该《意见》明确由国家发改委、国家Yabo亚博局组织有关方面制订市场准入退出、生意品种、生意时序、生意执行结算等基本规则，以及统一的生意手艺标准和数据接口标准。各地组织�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┑缌ι庵行淖裾栈竟嬖蛑贫┩獾厣庀冈�。推动生意中心之间在手艺和数据标准方面有用衔接、总体一致。

三是竞争的公正性。该《意见》明确推动天下电力市场主体注册信息共享，建设统一信息披露平台，健全信息清静包管机制，确保电力运行信息清静可控。增强对电网企业自然垄断性营业的羁系，健全电网公正开放羁系制度，强化运行清静和效劳质量评价。

四是商品的流动性。该《意见》明确有序推进跨省跨区市场间开放相助，建设多元市场主体加入跨省跨区生意的机制，勉励支持发电企业于售电公司、用户等开展直接生意。

五是价钱的市场性。该《意见》明确刷新完善煤电市场化形成机制，完善传导机制，统一规范各地电力市场价钱规则，有用平衡电力供需。强化电网输配电准许收入羁系，推动电网企业输配电营业和购售电营业脱离核算，妥善处置惩罚政策性交织津贴。提高跨省跨区输电价钱机制无邪性，探索跨省跨区生意按最优路径组合等方法收取输电用度。通过天下统一电力市场系统的建设，更大规模内优化电力资源设置。

别的，该《意见》对现在电力市场系统的功效举行了完善，一是一连推动电力中恒久市场建设。进一步施展中恒久市场在平衡供需、稳固市场预期的基础作用；二是起劲稳妥推进电力现货市场建设。指导现货市场更好发明电力实市价钱，准确反应电能供需关系；三是一连完善电力辅助效劳市场。探索用户可调理负荷加入辅助效劳生意，推动源网荷储一体化建设和多能互补协调运营，完善整天职摊和收益共享机制；四是培育多元竞争的市场主体。有序铺开发用电妄想，份类推动燃气、热电联产、新Yabo亚博、核电等优先发电主体加入市场，分批次推动谋划性用户周全加入市场，推动将优先发电、优先购电妄想转化为政府授权的中恒久条约。

该《意见》的印发，完善解决目今电力市场生长的主要矛盾，通过刷新完善煤电价钱市场化形成机制，完善电价传导机制，解决目今煤价电价之间缺氨赡有用传导机制；通过完善电力辅助效劳市场，更好体现无邪调理性资源的市场价值；通过建设发电容量本钱接纳机制，包管电源牢靠本钱接纳和恒久电力供应清静；通过开展绿色电力生意，发明绿色电力情形价值，指导有需求用户直接购置。

同时，该《意见》也对“十四五”、“十五五”电力市场建设生长举行了目的妄想，明确到2025年，天下统一电力市场系统起源建成，国家市场与�。ㄗ灾吻⒅毕绞校�/区域市场协同运行，电力中恒久、现货、辅助效劳市场一体化设计、团结运营，跨省跨区资源市场化设置和绿色电力生意规模显著提高，有利于新Yabo亚博、储能等生长的市场生意和价钱机制起源形成。到2030年，天下统一电力市场系统基本建成，顺应新型电力系统需求，国家市场与�。ㄗ灾吻⒅毕绞校�/区域市场团结运行，新Yabo亚博周全加入市场，市场主体一律竞争、自主选择，电力资源在天下规模内获得进一步优化设置。

信托通过该《意见》的印发，电力这一关系国计民生，牵一发而动全身的商品，会在天下更大规模内还原其商品属性，通过更大规模内的资源优化设置，更快推动适合我国国情，有更强新Yabo亚博消纳能力的新型电力系统建设，助力我国提前实现“2030碳达峰、2060碳中和”目的。

锚定电力体制刷新和Yabo亚博行业高质量生长新航向

华能集团市场营销部王春森

国家发改委、国家Yabo亚博局团结印发了《关于加速建设天下统一电力市场系统的指导意见》（以下简称《意见》），提出要遵照电力市场运行纪律和市场经济纪律，优化电力市场总体设计，实现电力资源在天下更大规模内共享互济和优化设置，加速形成统一开放、竞争有序、清静高效、治理完善的电力市场系统。《意见》既是天下统一电力市场系统的建设纲要，又是深化电力市场化刷新的推进指引。深入明确《意见》精神，科学掌握事情偏向，对推动电力体制刷新和Yabo亚博行业高质量生长具有主要意义。

加速建设天下统一电力市场系统的主要意义

加速建设天下统一电力市场系统是推进要素市场化设置刷新，是建设天下统一大市场的主要组成。党的十八大以来，党中央坚持社会主义市场经济刷新偏向，纵深推进市场化刷新。电力行业作为我国国民经济的基础性支柱行业，具有市场规模体量大、连锁发动能力强、影响规模广的特点。电力市场化刷新作为要素市场化刷新的重点领域，可引领要素市场化设置刷新周全纵深生长，推动供应和需求实现更高水平的良性互动，有利于增进形成强盛海内市场和推动经济高质量生长。

加速建设天下统一电力市场系统是大规模优化电力资源设置，提升电力系统妄想、运行效率的要害环节。在我国经济社会生长以省为实体，电力工业恒久以来形成了以省为基础的电力供应名堂，新一轮电力体制刷新也是以各省的电力市场建设为起步。部分省份仍保存区域封闭和地方�；ば形�，专场生意、跨省跨区生意限制准入等行政性垄断行为屡禁不止。而我国区域经济生长及Yabo亚博资源漫衍不平衡的特点，决议了必需在大规模统筹Yabo亚博资源设置。近年来，跨省跨区输电量一直增添，高比破例来电对各省自身平衡带来了很大挑战，电力清静危害已凌驾各省单独应对能力。随着新Yabo亚博装机的快速增添，部分省份仅依赖省内市场难以全额消纳，需要在更大规模内设置电力资源。这就决议了我国必需突破省间壁垒，加速建设天下统一电力市场系统。

加速建设天下统一电力市场系统是推动Yabo亚博绿色低碳转型，实现碳达峰碳中和的须要手段。电力市场机制一方面可通过市场竞争找到最优、最经济的“碳中和”手艺路径，有利于包管用户获得清静、经济、优质的电能，有利于降低Yabo亚博转型的社会总本钱。另一方面，电力市场机制能推动全社会共担Yabo亚博转型本钱、共享绿色生长效果，是准期实现碳达峰碳中和目的的有力包管。别的，天下统一电力市场系统还能与天下碳市场联动，形成电价与碳价有机融合的价钱系统，增进碳市场和电力市场协同生长。

明确天下统一电力市场系统刷新偏向

明确天下统一电力市场系统的建设目的。天下统一电力市场系统是多条理市场协同运行的市场系统，而不是一个统一市场规则、统一市场出清的简单市场。其中多条理协同是指国家电力市场层、�。ㄗ灾吻⒅毕绞校�/区域电力市场层相互耦合、有序衔接。在天下统一的基本生意规则基础上，允许各地制订切合外地现真相形的生意细则，可有用地衔接目今“省为主体”的国情现实，包管天下统一电力市场系统建设平稳起步。

明确天下统一电力市场系统的建设路径。建设路径可以概况为“宜省则省、宜区域则区域”，区域市场与省市场不分崎岖层级、不分先后顺序。起步阶段，国家市场是一个起源融合、有限优化的市场，对电力资源的设置能力有限。切合区域协调生长战略、资源互补性强、省间矛盾较小的地区可先深度融合，构建“统一规则、统一界线、统一出清”的区域电力市场后再融入国家市场，进而更洪流平地施展市场对电力资源的优化设置作用。两种生长路径殊途同归，随着市场规模的一直扩大、市场规则的一连协同，都会形成多条理统一电力市场系统。

明确用户侧主体在跨省跨区生意中的主体定位�？缡】缜噶钚酝胫�，地方政府事实上担当了生意主体责任，一定水平上限制了本省市场成员的选择权，强化了省间生意壁垒。《意见》明确要求建设多元主体配合加入的跨省跨区生意机制，扩大市场主体规模，允许电力用户、售电公司开展直接生意，将省间生意的主体从地方政府转向市场主体。推动多样化市场主体无差别地加入跨区跨省生意，镌汰政府对资源的直接设置，提高电力资源设置效率和公正性。

破除省间壁垒，营造公正竞争的情形

进一步铺开跨省跨区妄想，增强经济责任衔接。现在跨省跨区生意仍以地方政府主导的指令性妄想为主。随着送受端省份电力供需形势转变、电力市场建设的推进，指令性妄想电量的价钱将难以快速响应市场供需情形。而跨省跨区妄想与省内市场价钱机制的不衔接，也导致受端省份现货市场爆发大宗不平衡资金，制约受端省份现货市场生长。《意见》第一次以文件的形式明确了，跨省跨区优先妄想应凭证“先增量、后存量”的原则分类铺开，着力扫除省间市场壁垒。增强跨省跨区域省内市场在经济责任方面的衔接，推动现货市场建设纵深生长。

优化跨省跨区输电容量分派机制�？缡】缜涞缤ǖ廊萘坑邢�，目今输电通道使用权分派方法较为粗放，往往夹杂着“先到先得”式的固化分派。且跨省跨区通道可用输电容量保存信息高度差池称的征象，制约了跨省跨区输电通道的优化使用。《意见》提出建设市场化的跨省跨区输电权分派和生意机制，通过市场竞争的方法优化跨省跨区输电通道的使用方法，包管种种市场主体依法依规一律使用电网。通过市场竞争，实现跨省跨区输电通道的最洪流平使用，有利于进一步突破省间壁垒，增进电力资源在更大规模的自由流通。

增强电网企业羁系，确保电网中立性。电网企业在电力市场中饰演多重角色，一方面电网企业署理用户开展市场化购电，另一方面电网企业下属的调理机构认真组织电力现货市场生意，别的电网集团内尚有子公司开展竞争性售电营业。因此《意见》提出，增强对电网企业自然垄断性营业羁系，强化电网输配电准许收入羁系，推动电网企业输配电营业和购售电营业脱离核算。通过厘清竞争性营业和受羁系营业界面，进一步提升对电网企业的羁系效能，降低输配电价审定难度，包管电网企业在市场竞争中的中立性。

构建顺应新型电力系统的市场机制

探索开展绿色要素生意。随着新Yabo亚博的高目的增添、大规模并网、高比例消纳，新Yabo亚博发电企业周全加入市场不可阻止�Ｋ剂康角褰郰abo亚博对情形友好的外部性无法在同质同价的电力市场中体现，因此必需探索构建绿色要素生意机制。《意见》提出通过绿电、绿证生意等形式，以市场化的方法发明绿色电力的情形价值。推动全社会形成自动消耗绿色电力、充分反应情形价值、增进新Yabo亚博生长的良性循环，关于加速构建以新Yabo亚博为主体的新型电力系统，助力碳达峰、碳中和目的实现具有主要意义。

完善弃风弃光电量审核机制。由于新Yabo亚博发电与负荷同时率低，高比例新Yabo亚博接入意味着弃风弃光率一定有所提升。而合理弃风弃光有利于提高电力系统运行的整体经济性，外洋新Yabo亚博生长规模较量大的国家和地区均保存差别水平的自动弃风弃光征象，因此有须要重新审阅弃风弃光率的统计原则。《意见》明确，因经济性缺乏而爆发的弃风弃光不纳入弃风弃光电量审核，为新Yabo亚博企业降低着力自动加入系统调理扫清了政策障碍，有助于实现Yabo亚博转型社会综合本钱的最小化。

总体设计统筹指导加速推进电力市场建设

华能北京热电有限责任公司杨耀攀

国家生长刷新委正式宣布了《关于加速建设天下统一电力市场系统的指导意见》（发改体改〔2022〕118号，以下简称《指导意见》），成为党中央、国务院安排实验新一轮电力体制刷新以来，系统性地叙述电力市场怎样建设的指导性文件。《指导意见》再一次一定了市场在电力资源优化设置中的作用，聚焦电力市场建设保存的问题，提出了天下统一电力市场建设的总体目的和要求，为电力市场建设提出了框架性意见。

《指导意见》由中央周全深化刷新委员会第二十二次聚会审议通过，明确要健全多条理统一电力市场系统，加速建设国家电力市场，顺应碳达峰碳中和目的的新要求，优化电力市场总体设计，健全天下、�。ㄇ⑹校⑶蚋魈趵淼缌κ谐⌒诵小⑷诤仙さ氖谐∠低�，规范统一的生意规则和手艺标准，推动形成多元竞争的电力市场名堂。为助力电力系统实现30?60总体目的，《指导意见》明确提出到2025年天下统一电力市场系统起源建成，到2030年天下统一市场系统基本建成。

目今海内电力现货市场建设试点泛起出百花齐放的名堂，市场建设计划中过于注重地方特色，各市场规则之间保存不衔接不协同的问题。针对此类问题，《指导意见》提出了“三个统一”：

一是统一市场系统。《指导意见》提出加速建设国家电力市场，组建天下电力生意中心和响应的市场治理委员会，完善议事协协调监视机制；明确充分验展�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┦谐≡谔煜峦骋皇谐∠低车幕∽饔�，勉励建设响应的区域电力市场，优化区域电力资源设置；有序推动国家市场、�。ㄗ灾吻⒅毕绞校�/区域电力市场建设，增强差别条理市场的相互耦合、有序衔接；有序推进跨省跨区市场间开放相助，分类铺开跨省跨区优先发电妄想，推动将国家送电妄想、地方政府送电协议转化为政府授权的中恒久条约，勉励支持发电企业与售电公司、用户等开展跨省跨区直接生意，增强跨省跨区与省内市场在经济责任、价钱形成机制等方面的动态衔接。

二是统一市场功效。《指导意见》再次明确各条理市场的统一功效，明确中恒久市场的基础性作用，要求中恒久市场完善调解机制，缩短生意周期，富厚生意品种，规范生意组织，形因素时段电量电价；指导现货市场更好发明电力实市价钱，准确反应电能供需关系，支持具备条件的试点不中止运行，形成恒久稳固运行的电力现货市场，建设合理的用度疏导机制；统筹推进电力中恒久、现货、辅助效劳市场建设，增强市场间的有序协调；有序铺开发用电妄想，分类推动种种优先发电主体和谋划性用户加入市场，将优先发电、优先购电妄想转化为政府授权的中恒久条约。

三是统一市场生意机制。《指导意见》明确由国家生长刷新委、国家Yabo亚博局组织有关方面制订统一的市场基本生意规则、统一的生意手艺标准和数据接口标准；完善电价传导机制，统一规范各地电力市场价钱规则，有用平衡电力供需，强化电网输配电准许收入羁系，妥善处置惩罚政策性交织津贴；统筹优化电力市场运行与电网调理运行，健全完善电网企业相关营业流程和制度标准；建设统一信息披露平台，健全信息清静包管机制，确保电力运行信息清静可控。

为了全方位建设天下统一市场系统，《指导意见》将深度影响以下三个方面：

一是指导妄想和科学羁系。为了使各条理市场系统建设越发完善，《指导意见》还明确了健全市场情形下的妄想系统、羁系系统、信用系统和应急保供机制：要求注重施展市场价钱信号对电力妄想建设的指导作用，通过电力现货市场发明价钱，并以此指导妄想、量化决议，有用吸引电源、电网的合理妄想；强化电力生意机构和调理机构的运营监控和危害防控责任，做好对市场信息披露情形的监视和评价；增强对电网企业自然垄断性营业的羁系，健全电网公正开放羁系制度，强化运行清静和效劳质量评价；对市场主体开展自律和社会监视，完善电力市场信用评价系统，构建以信用为基础的新型羁系机制；完善电力应急保供机制，加速应急备用和调峰电源建设，建设健全本钱接纳机制和市场应急处置惩罚机制。

二是立异高比例新Yabo亚博的市场机制。目今，海内正在鼎力大举建设以新Yabo亚博为主体的新型电力系统，实现Yabo亚博电力的转型升级。为了顺应新型电力系统，包管高比例新Yabo亚博的电力系统清静运行，分清各电源主体之间的经济责任，指导新Yabo亚博起劲加入市场，《指导意见》明确要求提高电力市场对高比例新Yabo亚博的顺应性，有序推动新Yabo亚博加入电力市场生意，以市场化收益吸引社会资源，增进新Yabo亚博可一连投资；指导各地凭证现真相形，建设市场化的发电容量本钱接纳机制；立异体制机制，开展绿色电力生意试点，以市场化方法发明绿色电力的情形价值，指导有需求的用户直接购置绿色电力，推动电网企业优先执行绿色电力的生意效果；勉励漫衍式新Yabo亚博发电主体与周边用户直接生意，开展“隔墙售电”营业，增强就近消纳新Yabo亚博和细小电网的清静运行能力。

三是突破跨省跨区生意市场壁垒。我国Yabo亚博富集在西部，而负荷中心在中东部，这种Yabo亚博资源禀赋决议了我国必需执行“西电东送”战略，实现跨省跨区送电。可是，在省市场的现货生意中，跨省跨区送电经常作为市场界线，不加入出清，严重扭曲了市场价钱。如2020年的山东电力现货市场就由于外来电问题造成大宗不平衡资金造成省内现货市场停摆近一年时间。《指导意见》明确要求分类铺开跨省跨区优先发电妄想，推动将国家送电妄想、地方政府送电协议转化为政府授权的中恒久条约，强调跨省跨区与省内市场经济责任、价钱形成机制等方面的动态衔接。凭证国家发改委、国家Yabo亚博局批复的国家电网公司开展的《省间电力现货生意规则（试行）》，已有实现各条理市场动态衔接的步伐已明确——“省间（市场间）电力现货生意卖方成交效果作为送端关口负荷增量，买方成交效果作为受端关口电源加入省内出清”。《指导意见》还要求建设多元市场主体加入跨省跨区生意的机制，勉励支持发电企业与售电公公司、用户等开展直接生意，明确支持跨省跨区“点对点”生意，给予跨省跨区市场主体更多的自主权，提升市场活跃度。这将有用解决跨省跨区输电妄想与省内市场不衔接的问题，扫除省市场出清价钱被扭曲的重大障碍，实现《指导意见》提出的�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┦谐∮牍沂谐∪诤仙�，增强差别条理市场的相互耦合、有序衔接。

《指导意见》以问题为导向，聚焦目今电力市场建设中面临的现实问题，着重解决电力现货市场建设中保存的各地诉求纷歧等突出问题，起劲构建统一开放、竞争有序、公正合理的电力市场系统。目今海内第一批、第二批电力现货市场建设已进入快车道，《指导意见》的出台，为现货试点地区的市场建设提供了更可靠的文件依据和更准确的顶层指导，为试点地区扫除了制度障碍，镌汰了试点地区的试错几率，资助试点地区少走弯路，以便更快更好地完成市场建设。

虽然，我们还应看出，《指导意见》仅仅是市场系统建设的指导性文件，并不是市场建设计划。各地在市场建设实操中，还需要认真研读《指导意见》的精神和内在，凭证国家相关要求不折不扣地做好各项制度落实，更详实更细化地做好市场建设的计划设计和规则制订，凝聚种种市场主体的生长共识，营造一个充满活力的市场竞争情形。

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